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索 引 号: 014423215/2017-00169 主题分类: 安全生产监管
发布机构: 安监局 发文日期: 2017-08-16
文 号: 兴安监〔2017〕64号 主 题 词:
内容概述:
关于印发兴化市安监局危险化学品安全综合治理实施方案的通知

各相关科室、单位:

  为贯彻落实《市政府办公室关于印发兴化市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(兴政办发〔2017〕79号)精神,现将《兴化市安监局危险化学品安全综合治理实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  兴化市安全生产监督管理局

  20178月2

兴化市安监局

危险化学品安全综合治理实施方案

  为贯彻落实《市政府办公室关于印发兴化市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(兴政办发〔2017〕79号)精神,巩固近年来开展的危险化学品安全专项整治成果,全面加强危险化学品安全综合治理,立足我局工作职能,特制定本实施方案。

  一、工作目标

  企业安全生产主体责任得到有效落实,全面排查生产企业危险化学品安全风险和重大危险源;人口密集区危险化学品企业搬迁工程基本完成,规范重点化工监测点管理,基本建立危险化学品信息共享机制;健全危险化学品安全监管体制机制,进一步夯实危险化学品安全生产基础,应急救援能力进一步加强,安全保障水平进一步提升,有效防范遏制危险化学品生产安全事故的发生。

  二、治理任务

  依法推动企业落实安全生产主体责任,管控职责范围内危险化学品生产、使用、经营(有储存)企业安全风险;强化安全生产执法检查,依法严肃追究责任,淘汰关闭工艺技术落后、安全保障能力差的企业;加强危险化学品应急救援能力建设,建立应急救援队伍,规范应急处置要求。

  三、组织领导

  市安监局成立危险化学品安全综合治理领导小组。组长:曹逸锋,副组长:朱庭根,小组成员:翟新筠、冯勇、张月峰、沈美祥、赵国平、万春堂、赵静静、周国云、钟长鸣、王隽。

  四、时间进度和工作安排

  危险化学品安全综合治理工作从2017年82日开始,至201910月结束,分三个阶段进行。

  (一)部署阶段(2017年8月),制定具体实施方案,明确职责,细化措施,部署危险化学品安全综合治理工作。

  (二)整治阶段(2017年9月至201712月集中整治,20181月至20199月深化提升),组织实施综合治理工作,及时解决问题,确保按期完成。

  (三)总结阶段(2019年10月),总结经验成果。

  五、治理内容、工作措施及分工

  (一)市安监局牵头负责危险化学品安全综合监管工作

  1.重点排查重大危险源。按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安监总局令第40号,79号令修订)、《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009),认真组织开展职责范围内危险化学品生产、经营和使用企业的重大危险源排查,全面摸清危险化学品重大危险源底数,督促相关企业对重大危险源进行辨识、分级、安全评估,完善危险化学品重大危险源数据库。(危化科牵头,监管一科、监管二科等科室按职责分工负责,2017年12月底前完成)

  2.加强重点化工监测点和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。加强重点化工监测点和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(危化科负责实施,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

  3.建立危险化学品安全监管统筹协调机制。建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制度,制定部门联席会议运行工作机制,进一步强化统筹协调能力。(危化科负责实施,2017年8月底前完成)

  4.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业落实安全生产法律法规和省安委会《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》,定期对照危险化学品安全生产法律法规进行符合性审核,提高依法生产经营的自觉性、主动性。(政策法规科牵头,危化科、培训中心等科室、单位按职责分工负责,持续推进)

  5.严格作业现场管理。督促企业严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014),加强特殊作业过程管理,依法严格履行作业审批制度;督促企业落实承包商管理制度,严格承包商资格审查,加强施工过程管理和承包商考核评估。(危化科负责实施,持续推进)

  6.全面推行重点防控措施。涉及液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品且与周边安全距离不符合国家相关标准规范的生产经营企业储存场所,一律停止使用;凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区,一律停止使用。(危化科负责实施,持续推进)

  7.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置应当装备自动化控制系统,涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的“两重点一重大”化工装置应当装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源应当建立健全安全监测监控体系,加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级。(危化科牵头,规划科技科等科室按职责分工负责,持续推进)

  8.深入推进安全生产标准化建设。引导鼓励涉及“两重点一重大”企业创建二级标准化,选树典型标杆,创建一级标准化企业;开展安全标准化运行质量审计,形成安全标准化升降级机制,提高安全标准化运行质量。(危化科牵头,规划科技科等科室按职责分工负责,持续推进)

  9.严格规范执法检查。加大事前执法力度,规范检查内容,完善检查标准,依法严厉查处危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(政策法规科牵头,监管一科、危化科、职业健康科、监察大队等按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年、2019年深化提升)

  10.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。(监察大队牵头,监管一科、危化科、职业健康科、政策法规科等按职责分工负责,持续推进)

  11.建立实施安全生产不良记录和“黑名单”制度。及时公布列入“黑名单”的企业,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据和银行信贷利率调整的参考因素;充分利用国家企业信用信息公示系统,进一步健全失信联合惩戒机制。(政策法规科牵头,监管一科、监管二科、危化科、职业健康科、监察大队等按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

  12.进一步强化危险化学品登记。市各有关部门按照职责,督促危险化学品生产企业和进口企业依法开展危险化学品登记工作。(危化科负责实施,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

  13.建设市危险化学品安全公共服务互联网平台。依托市安全生产信息系统,设立市危险化学品安全公共服务互联网平台,公布咨询电话,公开已登记的危险化学品相关信息,为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支撑。(规划科技科牵头,危化科等科室按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

  14.进一步规范应急处置要求。落实危险化学品应急能力建设标准,规范危险化学品事故接警、处警和应急处置规程,探索建立专业现场指挥官制度,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。(监察大队牵头,监管一科、危化科等科室按职责分工负责,2017年12月底前完成)

  15.强化危险化学品应急队伍建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力,涉及“两重点一重大”的企业应当建立专兼职应急救援队伍。(监察大队牵头,危化科等科室按职责分工负责,持续推进)

  16.加强危险化学品应急预案管理。完善危险化学品相关应急预案以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡;定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案;督导企业开展符合企业安全生产实际的实操演练和模拟推演。(监察大队牵头,监管一科、危化科等科室按职责分工负责,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

  (二)配合市经信委做好化工产业结构调整优化相关工作

  17.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业底数,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。研究化工企业“四个一批”的综合性支持政策,加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业的搬迁工作。(危化科配合牵头部门实施,2018年完成

  18.调整优化产业结构。对全市化工企业进行全面排查,按照“一企一策”,对不符合当地化工产业发展规划、生产工艺和技术装备落后、不具备安全生产条件和环保条件的化工企业,依法予以关闭。危化科配合牵头部门实施,2017年12月底前取得阶段性成果,持续推进

  19.建立全市危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台,建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的危险化学品综合信息平台。规划科技科、监管一科、危化科配合牵头部门实施,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升

  (三)配合市投资主管部门做好危险化学品项目准入工作

  20.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目核准阶段,对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目,相关部门应当联合审批。危化科配合牵头部门实施,持续推进

  21.提高行业准入门槛。自2017年1月起,一律不批化工园区外除化工重点监测点和提升安全、环保、节能水平及油品质量升级、结构调整以外的化工企业改扩建项目。危化科配合牵头部门实施,持续推进

  (四)配合市交通运输局做好危险化学品运输安全工作

  22.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,依法实施危险化学品(危险货物)运输企业准入,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,落实危险货物道路运输电子运单管理制度。监管一科、监管二科、危化科配合牵头部门实施,2017年底前取得阶段性成果,2018年深化提升

  (五)配合市财政局做好危险化学品安全投入工作

  23.加大资金支持力度。加大危险化学品应急方面的投入,大力支持安全生产事故预防、演练和装备、器材、物质配备。落实安全生产专项资金使用制度。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。办公室、监察大队、危化科配合牵头部门实施,持续推进

  (六)与市编办共同牵头负责危险化学品安全监管责任体系完善工作

  24.进一步健全和完善政府监管责任体系。厘清部门职责范围,明确国务院《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容。强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门依法履行安全监管责任。市各有关部门根据部门职责,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。危化科、办公室等科室配合牵头部门实施,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升

  (七)与市编办、人社局共同牵头负责危险化学品安全监管能力建设工作

  25.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,落实危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备标准,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%,提高依法履职的能力水平。危化科、办公室等科室配合牵头部门实施,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升

  (八)配合市环保局做好危险化学品废弃处置工作

  26.严格危险化学品废弃处置。督促各乡镇(街道)、开发区加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,及时处置废弃危险化学品(含装载危险化学品船舶的洗仓水),消除安全隐患,加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(危化科配合牵头部门实施,2017年12月底前完成)

  (九)配合市发改委做好油气输送管道安全隐患整治工作

  27.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。督察协调科配合牵头部门实施,2017年9月底前完成

  (十)其他相关工作

  28.全面摸排风险。根据国务院安委会《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面排查危险化学品生产、储存、使用、经营等环节的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。(监管一科、危化科等科室按职责分工负责,2017年12月底前完成)

  29.突出使用危险化学品的劳动密集型企业和人员密集场所,结合风险评估结果和现实管理状况,排查可能造成群死群伤的风险和隐患。监管一科、危化科等科室按职责分工负责实施,2017年12月底前完成

  30.加强高危化学品管控。根据国家公布的高危化学品目录,加强高危化学品管理。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。监管一科、危化科等科室按职责分工负责实施

  31.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控;督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制,建立健全重大危险源档案。监管一科、危化科等科室按职责分工负责实施,2017年12月底前完成)

  32.强化危险化学品科研安全监管。制定危险化学品小试、中试、工业化试生产等科研活动的安全监管制度,明确相关实验室、小试、中试、工业化试验车间以及危险化学品储存场所的安全条件,防范事故发生。危化科等科室按职责分工负责实施,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升

  33.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。危化科、监管一科等科室按职责分工负责实施,2017年底前取得阶段性成果,2018年深化提升

  34.推进危险化学品集约化经营。提倡危险化学品集中经营、集中储存,推进仓储、配送、销售和商品展示为一体的化学品交易市场建设。危化科等科室按职责分工负责实施,持续推进

  35.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行安全技术说明书、安全标签的“一书一签”要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。危化科等科室按职责分工负责实施,持续推进

  36.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,利用政府购买服务等方式,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。监管一科、监管二科、危化科、职业健康科、监督协调科、监察大队等按职责分工负责实施,持续推进

  37.借鉴国际先进经验,防范较大及以上和有重大影响的危险化学品生产安全事故。鼓励化工企业借鉴和学习国际先进安全管理经验和管理模式,运用国际先进风险评价模型进行风险分析和辨识。危化科等科室按职责分工负责实施,持续推进

  38.加强化工行业管理人才培养。推动化工行业管理人员积极参加化工安全网络教育,推动化工企业安全管理人员的学历教育,加强化工企业安全总监的继续教育和培训,提升企业安全管理人员的素质,提高安全管理人员的专业能力和业务水平。规划科技科、危化科、培训中心等按职责分工负责实施,持续推进

  39.加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。规划科技科、危化科、培训中心等按职责分工负责实施,持续推进

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。各科室、单位要深刻认识开展危险化学品安全综合治理工作的重要性、紧迫性,认真贯彻落实中央和省、市危险化学品安全综合治理文件精神,结合本科室、单位业务工作,大力推动综合治理工作任务全面开展。各相关科室、单位要指定专人负责综合治理工作。

  (二)落实治理任务。各科室、单位要根据危险化学品安全综合治理实施方案规定的治理内容、工作措施和完成时限要求,突出重点、关键点,明晰时间表、路线图、任务清单、保障措施,坚持目标导向和问题导向,积极攻坚克难,严格质量把关,确保每一项工作落实到位。

  (三)及时总结通报。各科室、单位要及时了解综合治理工作的进展情况,掌握存在的问题,总结工作经验,推进综合治理工作的有序开展。局领导小组将对综合治理工作的进展情况进行研判,及时通报综合治理进展情况,宣传推广经验做法。

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